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4. ¿Cómo han impactado las leyes de drogas la situación carcelaria del país?
La legislación de drogas en México ha provocado dos tendencias principales, la primera es el aumento de la población carcelaria y la segunda es la criminalización de consumidores y pequeños vendedores de drogas. Esto obedece en parte al hecho de que la cantidad máxima establecida en la ley para consumo es menor que la cantidad que porta un consumidor promedio. El endurecimiento de las penas por delitos relacionados con drogas ha causado un incremento significativo en la población carcelaria en general, y en el número de personas recluidas sin sentencia. La mayoría de los reclusos por delitos relacionados con drogas pertenecen a sectores pobres y marginados de la sociedad, con escasa o nula educación. Asimismo, el 50 por ciento de los reclusos por delitos relacionados con venta de drogas fue detenido por poseer mercancía de valor total muy bajo, menor a los 100 dólares. Véase más al respecto en el capítulo sobre México del estudio de WOLA y el TNI sobre drogas y cárceles.
En la última década ha habido un incremento de la población femenina en las cárceles, siendo el principal motivo de su reclusión el delito relacionado con drogas. Según el informe, Mujeres, delitos de drogas y sistemas penitenciarios en América Latina publicado por el Consorcio Internacional sobre Políticas de Drogas (IDPC), que reseña el aumento significativo de la población carcelaria femenina en la región, en México del 30 al 60 por ciento de las mujeres que están en la cárcel lo están por cargos de drogas, una cifra que se eleva a un 75-80 por ciento en la región fronteriza con Estados Unidos. La población más vulnerable es la de origen indígena. Las mujeres indígenas representan un 5% de la población penitenciara femenina total. Sin embargo, conforman el 43% de las mujeres en reclusión por drogas. A este respecto véanse también los resultados de la Primera Encuesta a Población en Reclusión del Sistema Penitenciario Federal del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE). La siguiente gráfica ha sido extraída del estudio Delitos contra la salud y el principio de proporcionalidad en México, de Catalina Pérez.
Como lo destaca también la investigadora Catalina Pérez Correa, “… entre 2006 y 2011 hubo, según el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, 136.946 detenidos por consumo y 249.629 detenidos por posesión de drogas (que dados los bajos montos establecidos en la ley para presumir consumo, podemos suponer también incluyen un elevado número de consumidores). Es decir, en cinco años hubo cerca de 400.000 detenidos por consumo y posesión”.
De acuerdo al estudio del Centro de Investigación y Docencias Económicas CIDE, “el gobierno del presidente Felipe Calderón ha dilapidado recursos del área de procuración de justicia en casos que no reducen la violencia, sobre todo porque se ha centrado en consumidores de drogas o en vendedores de bajo perfil”. La investigación estuvo a cargo del Colectivo de Estudios Drogas y Derecho (CEDD) y lleva por título, “(Des) proporcionalidad y delitos contra la salud en México”. Los investigadores demuestran que “el 80% de las condenas por delitos contra la salud, además de ser excesivas, fueron impuestas a consumidores o vendedores de bajo perfil y no delincuentes que cometen actos violentos u otras conductas delictivas como el tráfico de drogas o el lavado de dinero”. La siguiente tabla proviene de este estudio y fue elaborada por sus autores a partir de los informes de la Procuraduría General de la República (2011).
En octubre de 2014 una juez del Distrito de Guanajuato emitió una sentencia que declara inconstitucional la pena de cárcel por posesión simple por considerarla inconstitucional.
Estudios recientes del CEDD (publicados en noviembre de 2015) encontraron que la población recluida por delitos contra la salud en México aumentó un 1.200 % entre diciembre de 2006 y diciembre de 2014. Ver los estudios
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5. ¿Qué dice la ley sobre el consumo? ¿Es un delito consumir drogas en el país?
El consumo de sustancias psicoactivas no es un delito en México, pero la posesión con fines de consumo sí está tipificada como delito. No obstante, si la posesión no excede los montos máximos que establece la Tabla de Orientación y si no se presenta en los lugares señalados en el Art. 475 de la Ley General de Salud (escuela, cárceles, etc.) entonces no lleva aparejada pena privativa de libertad.
El estudio El Estado frente al consumo y los consumidores de drogas ilícitas en México (Catalina Pérez Correa y Karen Silva Mora, del Colectivo de Estudios Drogas y Derecho CEDD, junio de 2014) muestra que a pesar de que el consumo de sustancias ilícitas no es un delito –aunque sí lo son casi todas las conductas previas al consumo (como la posesión, suministro, distribución, cultivo, etcétera)–, según los datos recopilados en México el consumo es manejado como delito, y por ende los consumidores son tratados como delincuentes.
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6. ¿Existe el tratamiento forzoso a los usuarios dependientes de drogas? ¿Existen la "cortes de drogas" en México?
En México, a pesar de que la posesión de pequeñas cantidades de drogas para uso personal está descriminalizada, si una persona es detenida con más del doble de la cantidad permitida, puede ser enviada a programas de tratamiento obligatorio. [Véase p. 1 de este documento del IDPC]
Una nueva ley aprobada en México posibilita ahora la creación de los Tribunales para el Tratamiento de Adicciones a nivel nacional. La investigadora Catalina Pérez explica en este documento las implicaciones de los TTA.
Las cortes de drogas como tal existen solamente en el estado de Nuevo León y se denominan "tribunales para el tratamiento de las adicciones". Se trata de un programa en el cual pueden participar las personas que cometen por primera vez un delito bajo influencia de drogas o de alcohol. Si la persona acepta ser sometida a tratamiento se le suspende el proceso judicial. En 2009 inició el primer Tribunal de Tratamiento de Adicciones con el Juzgado de Preparación Penal de Guadalupe, y desde noviembre de 2012 opera el Juzgado de Preparación Penal de San Nicolás. Además, cuando se encuentra a una persona con una cantidad de narcóticos igual o inferior a las cantidades previstas en la Tabla de orientación, el Ministerio Público enviará a la autoridad sanitaria un reporte para que no se ejecute la acción penal y en su lugar se brinde orientación médica o de prevención. Al tercer reporte la persona recibirá tratamiento forzoso.
De acuerdo a un documento de julio de 2013 de la CICAD, esta institución está trabajando en conjunto con el Centro de Innovación Judicial en un estudio de diagnóstico de la corte de tratamiento de drogas que opera en Monterrey, Nuevo León. Para más sobre las cortes de drogas en México y la controversia al respecto, véase este artículo.
La OEA-CICAD apoya la expansión de los Tribunales de Tratamiento de Adicciones en México.
Sobre el tratamiento de las adicciones en el sistema de justicia penal para adolescentes, hay dos iniciativas legislativas en curso. La primera, presentada por la senadora Angélica de la Peña (PRD), propone la implementación de los Tribunales de Tratamiento para las Adicciones de los Adolescentes (TTA) como un mecanismo alterno al juicio. La segunda es un proyecto de diversas organizaciones de la sociedad civil dedicadas a la defensa de los derechos de los adolescentes.
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7. Dinámicas del mercado de las principales drogas psicoactivas que circulan en la Ciudad de México
De acuerdo a las conclusiones del estudio Drogas DF. Los mercados de drogas ilícitas en la Ciudad de México, este mercado es de unos 85.000 usuarios/clientes. De este total, un 85 por ciento es consumidor de marihuana, un 7 por ciento consume anfetaminas, y un 4 por ciento es usuario de cocaína o de cocaína fumable (crack). El estudio encontró también que ha aumentado el número de mujeres consumidoras, especialmente mujeres jóvenes. El gasto promedio semanal de drogas entre los usuarios es de USD 21,53. Teniendo en cuenta el tamaño del mercado de 85.000 usuarios, esto representa un valor de mercado de aproximadamente USD 96 millones. la siguiente tabla proviene del mencionado estudio:
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8. ¿Cómo se posiciona México en el debate internacional sobre políticas de drogas?
En tanto que uno de los países más azotados por el fenómeno del narcotráfico y los efectos de la guerra a las drogas, en 1993 México promovió una iniciativa que más tarde se concretaría en lo que se conoce como la UNGASS de 1998. El objetivo de México era celebrar una conferencia internacional en el marco de la ONU con el fin de discutir diferentes aspectos relacionados con la política mundial para las drogas. Entre estos, la necesidad de revisión de las convenciones de drogas en lo concerniente a la clasificación del cannabis y de la hoja de coca, opciones de despenalización y las prácticas de reducción de daños que comenzaban a explorar algunos países europeos. México sugería que había maneras distintas a la que imponía Estados Unidos para abordar el problema.
En 1993, una carta del Gobierno mexicano al Secretario General de la ONU sobre el control de drogas causó gran revuelo y marcó la pauta para una reunión especial de alto nivel de la Asamblea General para discutir el problema mundial de las drogas. En dicha carta, México solicitaba que se diera más atención a la demanda porque “el consumo de drogas constituye la fuerza generadora de la producción y el tráfico de las mismas”. Además, hacía una fuerte crítica a las operaciones antidroga de Estados Unidos en territorio mexicano y criticaba asimismo su mecanismo unilateral de certificación. México censuraba también los “intentos de imponer la hegemonía” y abogaba por un “enfoque equilibrado” en la fiscalización de drogas.
La idea de México culminaría varios años más tarde, en 1998, con la Sesión especial sobre drogas de la Asamblea General de la ONU (UNGASS). Lamentablemente, al final lo que salió de esa asamblea fue una reconfirmación del enfoque prohibicionista y de la rigidez de las políticas en vigor, justamente lo que México había cuestionado desde el comienzo. Sin embargo, en el proceso de la conferencia, México y Colombia en particular pudieron expresar ampliamente su frustración con respecto a los desequilibrios inherentes al sistema de fiscalización internacional de drogas, y varias de las 'responsabilidades del Norte’ pasaron a ser elementos importantes de la Declaración Política y Plan de Acción de la UNGASS de 1998, como la reducción de la demanda, el lavado de dinero, los precursores químicos, las drogas sintéticas, y la financiación para el desarrollo alternativo.
En septiembre de 2012, durante la Sesión 67 de la Asamblea General de la ONU en Nueva York, el presidente Felipe Calderón en su discurso pidió a los países miembros a hacer una “valoración profunda” del enfoque prohibicionista para el consumo de drogas. En Octubre de 2012, los presidentes de México, Guatemala y Colombia enviaron una carta al secretario de la ONU Ban Ki-moon, pidiendo a Naciones Unidas encabezar una discusión tendiente a encontrar soluciones con enfoques nuevos y eficaces. Ver la Declaración conjunta de los presidentes.
En noviembre de 2012, en el marco de una reunión con varios mandatarios centroamericanos, Felipe Calderón solicitó a la Organización de Estados Americanos (OEA) “la realización de un análisis profundo sobre el impacto que provocaría en la región la legalización de la mariguana”. Pidió también que la OEA entregue lo antes posible el estudio hemisférico sobre drogas solicitado por los países participantes en la última cumbre de las Américas.
En la Declaración de Cádiz, durante la Cumbre Iberoamericana celebrada en esa ciudad el 16 y 17 de noviembre de 2012, el presidente Calderón junto con todos los mandatarios de la región pide respaldar “… la celebración de una sesión especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el problema mundial de las drogas, a más tardar en 2015, con el objetivo de evaluar los logros y las limitaciones de las políticas actuales para enfrentar dicho problema, en particular la violencia que generan la producción, el tráfico y el consumo de drogas en todo el mundo… ”.
Enero de 2013 - México fue el único país de América Latina en objetar la propuesta de Bolivia sobre la hoja de coca. Esta fue una medida inesperada de parte del recién inaugurado Gobierno mexicano del presidente Enrique Peña Nieto que se ha mostrado favorable al debate y cambios en las políticas de drogas.
En la Asamblea General de la Organización de Estados Americanos OEA (Antigua, Guatemala, 4-6 de junio de 2013), la delegación de México insistió en la necesidad de prevenir el delito y el consumo y de no criminalizar a los consumidores “en algunos casos”. México formó parte del grupo de países que propuso la realización de una Asamblea Extraordinaria en 2014 para continuar el diálogo sobre el problema de las drogas y cómo enfrentarlo y que, al final de la Asamblea, fue aprobada por unanimidad.
En el marco de la Cumbre Iberoamericana en Panamá (Octubre 2013), el presidente Peña Nieto dijo estar abierto al debate hemisférico para atender el problema del tráfico y consumo de drogas: "Con respecto a la legalización de las drogas, mi gobierno se ha pronunciado en contra, pero también muy abierto a que en el hemisferio, no sólo en México, hagamos un debate amplio que nos permita hacer valoración y revisión de lo que esta pasando hoy en el hemisferio y en el mundo entero".
Discurso de la Sra. Mariana Benítez Tiburcio, Subprocuradora de la República, (Viena, 13 de marzo, 2014). El discurso resalta las intenciones de México de propiciar un debate crítico y constructivo en la UNGASS de 2016; pide que se garantice la participación de la aademia y de la sociedad civil, y se suma a las delegaciones que han expresado su oposición a la pena de muerte por delitos de drogas.
Intervención de México durante el Segmento Especial en preparación de la UNGASS 2016 del 58º Periodo de Sesiones de la CND, 9 de marzo de 2015. Y el embajador de México ante la ONU, Jorge Montaño, se pronunció a favor de "la regulación internacional del y uso libre de la mariguana con fines recreativos”. En la Comisión de Estupefacientes de marzo de 2016 en Viena, el embajador de México en Austria, Luis Alfonso de Alba, mencionó la posibilidad de desarrollar en México cultivos domésticos de opio y cannabis para suplir el acceso limitado a ciertos medicamentos.
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9. ¿Qué rol ha jugado la sociedad civil mexicana en el debate sobre las drogas en el país?
En un país que ha sufrido de manera tan cruenta la guerra a las drogas son numerosas las voces de la sociedad civil que abogan por un cambio en las políticas. Entre algunas de las iniciativas recientes más prominentes destacamos:
- La caravana por la paz encabezada por el poeta mexicano Javier Sicilia que durante los meses de agosto y septiembre de 2012 recorrió Estados Unidos con el objetivo de llegar hasta la ciudad de Washington para pedirle al presidente Obama asumir las responsabilidades en la lucha contra el narcotráfico que se libra en México y un cambio en su política de drogas. “Estados Unidos nos ha hecho mucho daño”, dijo el poeta. Y en una conferencia organizada por el centro de estudios Brookings Institution en octubre de 2012 en Washington, Kofi Annan sostuvo que “cuando se observan los resultados de la estrategia de Calderón, “la mayoría de la gente dirá que no ha funcionado. Ha muerto demasiada gente”.
- La escalada de inseguridad se ha ido extendiendo hacia sectores de la sociedad que hasta hace poco tiempo se creían ajenos al problema. Un importante sector de la comunidad de negocios del estado de Monterrey –una de las regiones más ricas del país que había permanecido hasta hace poco al margen de la violencia del crimen organizado- apoya la regulación y fiscalización del mercado de cannabis como el primer paso para una más completa regulación de otras sustancias.
- En México existe un movimiento de usuarios de cannabis que desde hace más de diez años se manifiesta y gana progresivamente espacios de visibilidad en el país. Sus participantes han ido progresivamente afinando sus demandas, entre las cuales son muy importantes la descriminalización del uso y la posibilidad del autocultivo como una forma de quitarle espacio al crimen organizado. El CUPIDH, Colectivo por una Política Integral hacia las Drogas, ha propuesto en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal el cultivo regulado de marihuana con la intención de golpear los mercados ilegales y otros factores negativos, y separar el mercado de cannabis de las otras drogas. El CuPIHD viene proponiendo desde 2012 la creación de clubes sociales de cannabis en el DF. y la modificación de las leyes para que el cultivo sin fines de lucro no sea perseguido como un delito.
- El ex presidente Vicente Fox se expresa con frecuencia a favor de “legalizar la producción, la venta y la distribución de las drogas ….y así … golpear y romper la estructura económica” de los cárteles. Fox mantiene desde hace algún tiempo una campaña a favor de que México se convierta en exportador legal de marihuana. Igualmente, diferentes sectores de izquierda, académicos, altos funcionarios de gobierno, y periodistas de opinión se han pronunciado favor de la legalización del cannabis. Incluso prominentes figuras cercanas al partido de Gobierno han expresado públicamente su posición a favor de la descriminalización del consumo de marihuana.
En enero de 2014, varios miembros del movimiento de consumidores Marihuana Liberación Frente de Artistas y Organizaciones se reunieron frente al Senado para recaudar firmas a favor de la legalización del consumo de cannabis. Las firmas serían entregadas a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF).
El Colecivo para una política integral hacia las drogas CUPIDH publicó un comunicado resaltando los beneficios y deficiencias de la iniciativa para el cannabis presentada en febrero de 2014 ante la Asamblea Legislativa del DF.
En febrero de 2014, cuatro expresidentes latinoamericanos - Ernesto Zedillo (México), Ricardo Lagos (Chile), Fernando Henrique Cardoso (Brasil) y César Gaviria (Colombia) - dieron su respaldo al proyecto de regulación de la marihuana en el DF. Igualmente han dado su respaldo al proyecto importantes ONG de derechos humanos.
En febrero de 2015, numerosas organizaciones de derechos humanos de México, América Latina y Europa y personas presentaron un Amicus Curiae sobre el caso del cannabis, ante los ministros de la Suprema Corte de Justicia de México. En el texto, las organizaciones argumentaron que “la actual política contra el uso de la planta del cannabis, basada en la fiscalización y prohibición, constituye una restricción indebida al derecho a la vida privada, incluyendo los derechos a la identidad, a la autonomía y al desarrollo personal, y por consiguiente, que el uso del derecho penal para sancionar su uso deviene en violaciones a la libertad personal”. Véase más sobre esta iniciativa
La Sociedad Mexicana de Autoconsumo Responsable y Tolerante (Smart), es el club que promovió el histórico fallo de la Suprema Corte de Justicia de México (noviembre 2015) que reabrió en el país el debate sobre el fracaso de la lucha contra las drogas. La Corte autorizó a cuatro personas a cultivar y fumar marihuana con fines lúdicos, un amparo que se puede ver como un triunfo importante para replantear la guerra a las drogas.
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10. Importantes documentos legislativos y de políticas de drogas de México
Documentos oficiales legislativos y gubernamentales en general
Estudios, encuestas y otros
- Amicus Curiae presentado por organizaciones de derechos humanos ante la Suprema Corte de Justicia de México sobre el caso del cannabis
- Critical reflections on the National Addiction Surveys (ENAs) in Mexico - Informa Health Care, UK - Por: Beatriz Caiuby Labate and Pamela Ruiz Flores López, Julio de 2014
- Drogas DF. Los mercados de drogas ilícitas de la Ciudad de México, CUPIDH, Por Carlos Zamudio Angles, 2013
- Illegal Drugs Markets in Mexico City - Cuadernos CUPIDH 6 Colectivo para una Política Integral hacia las Drogas. Por: Carlos Zamudio Angles, 2013
- Mujeres, delitos de drogas y sistemas penitenciarios en América Latina, IDPC. Por: Corina Giacomello, Octubre de 2013
- México: políticas de drogas y seguridad en el primer semestre del gobierno de Enrique Peña Nieto, IDPC, Por: Corina Giacomello, Julio de 2013
- (Des)proporcionalidad y delitos contra la salud en México - CIDE Documento de Trabajo No. 59. Por: Catalina Pérez Correa, Karen Silva y Carlos de la Rosa - 012
- Encuesta Nacional de Adicciones 2011. Drogas ilícitas - Comisión Nacional contra las Adicciones CONADIC, CENADIC, y otras instituciones. 2012
- Otras publicaciones de CONADIC
- Publicaciones del Centro Nacional para la Prevención y el Control de la Adicciones CENADIC
- Primera encuesta de usuarios de drogas ilegales en la Ciudad de México, Colectivo para una Política Integral hacia las Drogas CUPIDH, Octubre 2012
- Mariguana DF. El mercado y sus dimensiones: una propuesta para usuarios y autoridades, Cuadernos CUPIDH 5. Por Carlos Zamudio Angles y Jorge Hernández Tinajero, 2012
- Otras publicaciones de CUPIDH
- Biblioteca de la organización espolea.org
- En busca de los derechos: Usuarios de drogas y las respuestas estatales de América Latina , El Colectivo de Estudios Drogas y Derecho (CEDD), Mayo 2014
- El Estado frente al consumo y los consumidores de drogas ilícitas en México, Catalina Pérez Correa y Karen Silva Mora, del Colectivo de Estudios Drogas y Derecho - junio de 2014
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